第436章 要权还要钱
    两件重要事情迅速讨论完成，并且迅速以绝对多数高票通过，会议可以说是进行的非常顺利。
    大皇子朱靖坤看着今天这个状态，就稍微有一点点的不适应。
    平时皇子们任何一点小事都能扯半天，现在这样的大事反而能够顺利的做出决定。
    朱靖坤就忍不住在心中自我感慨，还是这种集体对外的问题就容易讨论，很容易就能取得最合理的共识。
    一旦没有直接的外部矛盾，单纯皇子们讨论施政方案，那就很难取得共识了。
    其他的皇子们，也陆续意识到了这一点。
    但所有人都没有在这个问题话上说话，而是抓紧时间继续讨论后续的议题。
    朱靖坤当然也不能墨迹，赶紧安排后续的事情：
    “接下来是几项不太敏感，但我们仍然应该认真考虑的问题。
    “首先是上诉问题，自由邦审判之后的案件，当事人可以继续上诉到王国法院，也就是提点刑狱司。
    “我个人的观点是可以接受，但王国的提刑官不能无条件的去接受这种事情。
    “因为那本来不是提点刑狱司的本职工作。
    “提点刑狱司在现有的工作之外，还要额外处理这些事务，必定要付出的相应的成本。
    “比如说资料处理，比如说人员的雇佣，比如说实际的审判工作。
    “这些事情的成本都应该用自由邦税收支付。”
    大皇子话音刚落，负责过刑律的二皇子，就忍不住插嘴表达了不同意见：
    “道理是这个道理，王国官员不能无条件的给他们做事，自由邦平时并没有缴纳对应这些事务的税收。
    “但我们收权的同时还要求他们交钱，自由邦的贵族和官僚们能接受吗？”
    五皇子听到这里就笑了：
    “干活要钱是理所应当的，他们不接受的话，那这项改革也不做就是了，我们并不是特别想要这个权力。
    “毕竟权力与责任是相对应的，权力发生转移的时候，责任也会相应相转移。
    “自由邦案件不上诉到王国，只在自由邦法院审判的时候，这些案件的处理公允与否，都与王国朝廷没有任何关系。
    “当地百姓觉得审判不合理，觉得自己被冤枉了，也不会怪到王国朝廷的头上。
    “一旦王国朝廷插手了自由邦案件的审判，自由邦百姓再觉得自己遭受了冤情的时候，就会抱怨王国朝廷不公正了。”
    七皇子板着脸说：
    “是的，按照我们最初的计划，我们并不建议他们上交这种权力。
    “他们一定要上交的话，那就要对应上交税金。
    “让王国朝廷有宽裕的资金，可以在接受相应权力之后，尽可能稳妥公允的处理。
    其他几个皇子听着这种诡异的逻辑，好几个都忍不住微微皱眉。
    不过他们心中稍微认真思考，也很快就理顺了这种有点别扭的逻辑，然后好几个人都是苦笑着摇头又点头。
    二皇子也叹息着说：
    “我没有意见了，大家有没有其他意见？就这么投票吗？”
    大皇子也看了一圈，众人都没有再说话，于是就自己补充了几句简单的分析：
    “我觉得，我们就算是提出这样的要求，自由邦大概率也会接受的。
    “因为这是自由邦的民意，就是为了限制自由邦贵族的权力，不允许他们在地方一手遮天了。
    “就算是让自由邦各级衙门出钱，他们也得出钱请王国朝廷去做。
    “毕竟，税收终究是百姓缴纳的。
    “如果大家没有其他要补充的，我们现在可以开始投票了。”
    皇子们窃窃私语了一会儿，最终也都认可了大皇子的分析，没有再补充其他意见。
    于是大皇子宣布开始投票，然后也直接高票通过了。
    大皇子看着书办们记录结果，自己则继续翻了一下会议纪要：
    “接下来是监督相关事宜，包括设立自由邦御史、按察使、锦衣卫、提刑官等细节。
    “我个人的基本意见是和上诉一样，也是可以做但他们必须交税。
    “但更重要的是，我们不能按照他们的要求做。
    “我们不是为了反对而反对，而是因为他们在这个方面的建议本来就不合理。
    “让御史负责采纳民意，按察使负责实际的调查，提刑官负责最终审判，锦衣卫负责在各个阶段配合执行。
    “这样的分工看上去很合理，但并不符合自由邦民众的实际需求，也不符合美国中央朝廷的需求。
    “这些自由邦的官吏代表和民间代表们，并不知道他们自己的真正诉求应该怎么实现。
    “他们应该是参考了大明本土和美利坚王国省份的监督制度，根据他们自由邦的现状稍作做了一些调整。
    “他们本来应该是想要直接照搬硬套的，但他们自己也意识到没办法完全照搬，才在没有办法照搬的地方了做了一点调整。
    “这种程度的调整根本没有意义，他们用大明省份的制度去适应自由邦的做法，从根本上就是完全错误的。
    “自由邦并不是省份，王国朝廷与自由邦的关系，也不是中央朝廷与地方机构的关系。
    “大明拆分省级地方官员的权力，是为了让地方官员互相制衡。
    “让地方官员无法团结一心的对抗中央朝廷的命令，避免出现一个人完全掌控一个省的资源和权力，进而形成割据。
    “这么做的前提，是王国已经在法理上完全掌控了地方，省份地方权力已经默认属于中央朝廷了。
    “最关键的条件是，绝大部分地方官员已经是中央朝廷任命的了。
    “要让官方任命的地方官员，到了地方之后仍然受控于中央朝廷，而不是利用地方资源抱团与中央对抗。
    “才需要搞地方官员的权力拆分。
    “而美利坚王国朝廷与美利坚自由邦的关系是正好反过来的。
    “自由邦权力默认属于地方，绝大部分地方官员不是中央朝廷任命的，地方的独立性仍然极高。
    “在这种情况下，王国朝廷向自由邦派驻的少量官员，是要代表王国朝廷压制地方官员和贵族的，是要从他们手中夺权的。
    “在这种情况下，还要在下派的官员内部搞分权制衡，那他们还怎么跟地方贵族和官员对抗？
    “现在我们要派到地方上的官员和机构必须是能够大权独揽的。“最佳的借鉴对象，根本不是大明现在本土的地方监督机构，而是崇祯以前的锦衣卫甚至是东厂。
    “在地方上调查、审判、处罚一把抓，唯一权力来源只有中央朝廷授权。”
    大皇子朱靖坤说到这里的时候，另一边的九皇子朱靖坦忍不住反对了，或者说是反对式的提醒：
    “崇祯朝以前的锦衣卫和东厂，在民间以及官僚中的名声可是极差的。
    “如果以后官方派出的人员，在地方上搞出了类似的声誉，对王国朝廷甚至大明的声誉都有影响。
    “相比锦衣卫和东厂，秦汉甚至先秦的郡守和县令，以及两汉的刺史和州牧更合适吧？
    “实际上，由于自由邦的地方官员仍然还在，而且主要是地方选拔担任的，这与先秦时期的地方情况类似。
    “中央朝廷安排一个名义上大权独揽的官员，实际上行使的也是他能够控制的那些权力。
    “他能够夺取多少权力，看他个人的能力和朝廷提供的支持。”
    大皇子想了想：
    “先秦的太守，或者两汉的州牧和刺史，确实可以这样安排，这确实是个不错的思路。
    “不过整个美洲，在大明的体系之中，也只是一个省份的地位，用实际地位与总督相当甚至更高的州牧并不合适。
    “我们可以将自由邦视为郡，视为地位类似于府但又规模更大，同时自由度也更高的地方机构。
    “对于王国朝廷而言，刺史的名义和责任，可能都更适合。
    “但对于自由邦百姓而言，太守的称谓显然更容易理解，可以用‘守护民众’的名义翻译成英文。
    “自由邦太守受王国朝廷任命和指派，总管地方官僚机构和贵族的监督事务。”
    九皇子听完大哥的进一步的设想，也没有反对：
    “那么这样做的理由呢？对民众解释为什么直接设立一个机构，而不是设立分门别类的齐全的地方机构？
    “王国省份的监督和审判都分开了，自由邦为什么不分？
    “因为更多的机构需要更多的成本？因为自由邦地方状态与省份截然不同？这样的理由足够吗？”
    大皇子也直接点头：
    “这样就行，我们可以狮子大开口，他们一定要设立齐全的机构的话，那就开出一个自由邦肯定无法接受的价格。”
    大皇子话音刚落，五皇子忍不住插嘴了：
    “那后面应该还要讨论科举的事情，科举也要让太守一个人负责吗？这是否真的太大了？”
    大皇子没有接话，十皇子提了一个意见：
    “科举不是日常事务，最基层的科举也才每年一次，需要举行科举的时候，再让王国负责科举的部门派人去吧？”
    九皇子这次立场鲜明的直接反对了：
    “不行，科举是与监督同样重要的事情，而且几乎不会产生负面作用的事情。
    “真正普遍建立了科举和学校系统，中央朝廷就基本控制了地方官员入口，所以绝对不能凑合了事。
    “科举不只是要考试，还要管理民间有功名的人，这些人都是潜在的官员。
    “这些人就算是不当官，也要发挥传递民意的作用。
    “他们是地方上的民间监督者，也会被选拔参与自由邦法律事务的讨论会议。
    “必须让这些人心向朝廷，而不是地方上的自由邦。
    “科举考试确实不能算是是日常事务，但是对这些人人员的管理却是日常事务。
    “我的建议按照大明在海外省份的正常做法执行，建立尽可能完善而且传统的学校体系和考试规则。
    “建立传统的县学和府学，给生员和举人们发生活费用，组织他们当期参加官方活动。
    “按照标准组织县试和府试以及岁试，这些初级的每年举行的考试，以及当地有功名人员的联络，可以都交给太守负责。
    “但可以给太守安排一个佐贰官，专门主管辖区内的学政事务。
    “然后再根据自由邦的情况，设立几个合适的乡试区，由王国朝廷安排主考官去主持乡试。”
    十皇子被自己这个大不了多少的哥哥毫不遮掩的正面反对，倒也没有什么特别的反应，因为早就已经习惯了。
    这个哥哥本来就是能反就反，今天反对的少了才是稀罕事情。
    听他念叨了一大堆之后，十皇子立刻追问或者反问他：
    “你把话所请出差，县试和府试要具体怎么安排？
    “自由邦的县直接对应大明的县吗？那自由邦的县的数量是不是太多了？
    “朝廷要不要给每个县安排一个县令和县学官？
    “还有自由邦能对应府吗？乡试区具体又是要怎么安排？”
    九皇子对这件事情还没有成熟的想法，不然也不会在前面的规划中含糊其辞了：
    “这些细节还要具体讨论，但是无论怎么安排，原则应该是确定的，就是要重视而不是应付。”
    十皇子呵呵冷笑不语。
    十五皇子在这个时候接上了话茬：
    “我觉得吧……我们的县试和府试的区域，不能与自由邦和下属的县直接对应。
    “不只是因为完全对应设置的话，朝廷要安排的人员就太多了。
    “也是要考虑，调整行政区划，调整地方官员的管辖区域，将既有的地方机构拆分重组，本来就是掌控地方的一种手段。
    “所以就算是太守的辖区，也不一定要完全对应自由邦。
    “关键是自由邦的划分本来就不合理，罗德岛和特拉华这两个自由邦的规模太小了。
    “这种地方绝对不值得设立一个太守去管辖。
    “我们可以设立一个太守府，统管罗德岛、康涅狄格、马萨诸塞南部。
    “在马萨诸塞北部和新罕布什州设立一个太守府，新泽西南边的特拉华和马里兰合并设立一个太守府。
    “乡试区可以直接分成南北两个或者一个，让所有自由邦的生员都到纽约来参加乡试。”
    十五皇子说的马萨诸塞南部，就是前世美国的马萨诸塞州，北部是后来的缅因州，缅因州最初是马萨诸塞的一部分。
    缅因州盛产龙虾，但这些龙虾最初是经过马萨诸塞的波士顿外销，结果就变成了波士顿龙虾。
    十五皇子提出这个角度的时候，其他的皇子顿时都是眼前一亮。
    确实如他所说，很多王朝建立之初，都会拆分和重组行政区，大部分时候并不是故意瞎折腾。
    一来，王朝末年的割据混战期间，容易因为战线变化而形成大量的小行政区，王朝建立之初都要把他们重新整合起来。
    二来，王朝末年的时候，中央对地方的控制能力降低到了极点，地方势力失去限制和监督之后，就会扎根地方并且深度抱团，这种扎根和抱团的边界，通常就是原有的行政区划边界。
    新王朝都会压制和打破这种地方势力，把原有的行政区拆分重组就是个典型的辅助手段。
    (本章完)